常州市政府关于印发《关于加快推进我市市区住房保障工作的实施意见》的通知
【发布日期】2009-2-22
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于加快推进我市市区住房保障工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月二十二日
关于加快推进我市市区住房保障工作的实施意见
为加快实现党的十七大提出的“住有所居”战略目标，落实中央有关应对国际金融危机“保增长、扩内需、调结构、重民生”的要求，更加有效地解决我市市区低收入家庭的住房困难,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于切实加强民生工作若干问题的决定》（苏发〔2008〕14号）、《省政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（苏政发〔2008〕44号）等文件精神，结合近两年来我市市区住房保障五年规划的实施情况，现就进一步加快推进我市市区住房保障工作提出以下意见：
一、总体要求
以落实科学发展观为统领，以全面构建和谐社会为宗旨，加快推进我市住房保障工作。改革经济适用住房保障方式，变暗补为明补，由补“砖头”改为补“人头”，在年内全部解决市区符合经济适用住房申请条件的低收入家庭的购房货币补贴；加大廉租住房、公共租赁住房收购和建设力度，提高对低收入住房困难家庭的保障能力，到2010年，全面实现“小康常州，居者有其屋”的目标。
二、目标任务
（一）通过货币化补贴的方式，年内全部解决10000户左右符合经济适用住房申请条件的低收入家庭的购房货币补贴。
（二）通过租金补贴和实物配租，两年内全部解决近4000户符合廉租住房申请条件的低收入家庭的住房困难。
（三）通过提供公共租赁住房保障，用两年时间解决4000户左右虽符合经济适用住房申请条件但又买不起房无法享受购房补贴的“夹心层” 低收入家庭的住房困难。
三、具体措施
（一）实施经济适用住房货币化补贴
从2009年起，对符合条件的经济适用住房申请家庭全部实行购房货币补贴。具体规定如下：
1．申请条件：
（1）在本市实际居住，且具有市区（武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区）城镇常住户口3年以上；
（2）已婚(含离异或丧偶并带未成年子女且拥有监护权)或年龄在35周岁以上的单身未婚家庭;
（3）家庭人均住房建筑面积低于18平方米（含）；
（4）家庭人均月可支配收入在1440元（含）以下。
2．保障方式：
经济适用住房保障采用货币化补贴的方式。2009年补贴标准为每户8万元，以后每年由市政府根据实际情况进行调整。符合条件的家庭，每户能享受一次经济适用住房购房货币补贴。
符合经济适用住房申请条件的家庭可在市区范围内选购新建成套普通商品房。市房管局建立房源信息库，为购房家庭提供信息服务。
3．办理程序：
（1）申请登记。申请家庭凭身份证、住房情况证明等相关材料到户口所在地的区住房保障办公室申请登记，如实填写《常州市市区经济适用住房货币补贴申请审核表》，并按要求到相关部门签章。
（2）审核发证。经走访调查并初审后进行社区公示。经初审或社区公示不符合申请条件的，由所在区住房保障办公室通知申请家庭并说明不予受理的理由。公示无异议的由市房管局会同有关部门对申请家庭提供情况进行复审，对复审符合条件的申请家庭予以登报公示，公示期为7天。对公示无异议的申请家庭，由市房管局发给《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》，并建立申领货币补贴家庭（个人）档案。
（3）自主购房。领取《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》的保障对象，应在发证之日起3个月内在市区自主选择购买新建成套普通商品房一套。购买时，凭《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》抵扣8万元购房款。3个月内未购买住房的，所持《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》作废。今后再要享受经济适用住房货币补贴的，必须重新申请审批。
（4）补贴结算。开发建设单位填写《经济适用住房货币补贴资金结算表》，并提交购房人身份证复印件、《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》、经备案的经济适用住房购房合同、经购房人签字确认的《申领经济适用住房货币补贴授权委托书》到市房管局办理补贴结算手续。市房管局对提交材料收件核准后，按有关程序将补贴资金拨付至开发建设单位指定的银行帐户。
4．产权处置：享受经济适用住房货币补贴购买的住房，其产权性质为经济适用住房，购房人拥有有限产权，其房屋所有权证上应标注“经济适用住房”字样，并注明享受货币补贴金额。通过货币补贴购买的经济适用住房上市交易时，须全额退还按政策享受的补贴款项；也可由产权人全额退还经济适用住房货币补贴款项后，变为完全产权。
5．监督管理：
（1）市房管局负责经济适用住房货币补贴工作的统一管理，并根据本方案制定实施细则；
（2）市财政局负责经济适用住房货币补贴资金的监管工作；
（3）市审计局负责经济适用住房货币补贴资金的发放审计工作；
（4）各辖区政府负责低收入住房困难家庭收入状况的核定工作；
（5）市监察局负责经济适用住房货币补贴申请、审核、发放等全过程的监督、监察和执法检查工作。
（二）加大廉租住房保障力度
进一步加大廉租住房保障力度，扩大廉租住房保障覆盖面，提高廉租住房实物配租比例，从2009年起，用两年时间，全面完成廉租住房保障规划目标，实现应保尽保。具体规定如下：
1．申请条件：
（1）具有常州市市区城镇常住户口且实际居住3年以上；
（2）家庭人均月可支配收入在 850 元（含）以下（以后年度的收入条件将根据我市城镇居民人均可支配收入的变化和实际的保障需要作适时调整并及时公布）；
（3）无房或人均住房建筑面积低于18平方米（含）。
2．保障方式：
廉租住房的保障方式主要为租金补贴和实物配租。
（1）2009年廉租住房租金补贴标准为：持有效低保证或特困证的家庭，每人每月每平方米补贴10元；其他符合条件的家庭每人每月每平方米补贴8元。单人家庭按1.5倍的标准补贴。
以后年度的租金补贴标准将根据我市经济社会的发展情况、保障对象的承受能力、市场租金水平等因素适时调整。
（2）2009年实物配租的保障范围为：将持有有效低保、特困证并享受租金补贴的无房家庭全部调整为实物配租；根据房源的筹集情况，逐步将2006年度享受租金补贴的低收入无房家庭调整为实物配租。
2010年将加大廉租住房实物房源的筹集力度，进一步提高实物配租的保障比例。
3．办理程序:
（1）申请：符合廉租住房申请条件的家庭，由申请人向户口所在地的区住房保障办公室提出书面申请，填写《常州市市区低收入家庭廉租住房申请表》，并提交家庭成员身份证、户口薄、家庭成员收入证明、房屋所有权证或使用权证以及其它能够证明申请家庭住房情况的材料。
（2）初审：区住房保障办公室对申请家庭的人口、住房情况进行走访调查核实，并在受理申请后的2个工作日内，将申请家庭的收入证明转送至区民政部门，由区民政部门认定。
（3）社区公示：经初审符合申请条件，区住房保障办公室在申请家庭户口所在地社区和实际居住地社区分别进行为期10天的公示。
（4）审核：市住房保障办公室对申请材料、初审意见和公示情况进行审核。
（5）媒体公示：经审核符合条件的，市住房保障办公室在《常州日报》进行为期7天的公示。
（6）安排：公示期满无异议或异议不成立的申请家庭，由市住房保障办公室根据申请家庭的实际情况，分别确定申请家庭应享受的租金补贴额或实物房源的分配，核发廉租住房租金补贴证或实物配租证。
（三）抓紧开展公共租赁住房保障工作
根据国家和省有关文件精神以及我市市区住房保障规划的有关要求，尽快出台《常州市市区公共租赁住房管理办法》，积极筹措公共租赁住房保障房源，抓紧开展公共租赁住房保障工作，以低于市场租金的标准向保障对象提供公共租赁住房，有效解决既不符合廉租住房申请条件又买不起经济适用住房的“夹心层” 低收入家庭的住房困难。具体申请条件、租金标准、办理程序和申请受理日期届时另行公布。
（四）加快筹集廉租住房、公共租赁住房保障房源
根据我市市区住房保障规划近两年来的实施情况，为确保完成廉租住房和公共租赁住房保障的规划目标，必须加快筹集6000套左右廉租住房和公共租赁住房实物房源。其中，60%的房源通过市场收购的方式来筹集，40%的房源通过集中建设等方式筹集。向市场收购要注意户型和价格符合廉租住房、公共租赁住房的有关要求。集中建设要坚持在成熟社区周围、土地成本适中、方便住户生活的原则。房源筹集的具体途径为：
1．收购市场上价位较低的小户型新建商品房、面积和价格较为适中的二手住房作为廉租住房、公共租赁住房使用。
2．按照合理布局和方便住户生活的原则，在成熟社区周围选择一批零星地块，集中开发建设廉租住房和公共租赁住房。建设廉租住房和公共租赁住房，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。
3．认真贯彻《常州市市区廉租住房公共租屋配建办法》（常政办发〔2007〕88号），在商品房开发项目中落实配建廉租住房和公共租赁住房。在具体执行过程中，也可采用交缴异地建设费的方式，满足有关配建指标的要求。
本意见自2009年3月1日起实施。本意见实施前已申请并签订经济适用住房购房合同的家庭，不再享受经济适用住房货币补贴政策。天宁区、钟楼区、戚墅堰区的住房保障工作由市房管局负责组织实施。武进区、新北区范围内的住房保障工作，由两区人民政府根据本意见负责组织实施。金坛市、溧阳市可根据本地实际情况，参照本意见提出各自的保障办法。
