无锡市政府办公室关于加快推进市区城中村改造的实施意见
【发布日期】2009-1-16
崇安区、南长区、北塘区、滨湖区人民政府和新区管委会，市各相关部门：
《关于加快推进市区城中村改造的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年一月十六日
关于加快推进市区城中村改造的实施意见
为加快推进我市“城中村”改造建设，完善城市功能，提升城市品位和人居环境质量，加快全市城乡一体化建设，实现“城中村”地区与城市其他地区的统筹规划和建设，促进经济社会协调发展，构建和谐宜人新无锡，现提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展和构建“和谐宜人新无锡”的要求，把着力推进市区“城中村”改造作为当前和今后一个时期全市重要的“民心工程”、“德政工程”，加快启动，强势推进。通过“城中村”改造，使广大“城中村”居民共享改革和发展成果，推进城乡一体化和谐发展，为我市实现“一当好、三争创”目标提供有力保障。
二、工作原则
（一）规划引导原则。根据各村所处的具体区位、现状等综合因素，采取统一规划、分类指导的方法进行。制定与城市总体规划衔接配套并符合城市区域功能的“城中村”改造规划，明确“城中村”村民房屋的拆迁安置方式。对整体异地拆迁安置的，必须做好安置房选址定点、核定村民安置用地和配套用地面积工作；对就地安置的，要确定安置开发比例（安置房面积与配套开发面积之比）。着力提高规划设计水平，使“城中村”改造与基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来。调整完善其所处地区的控制性详细规划，以之统筹“城中村”改造项目的规划建设，优化城市土地开发的空间布局。
（二）属地负责原则。各区应对辖区范围内“城中村”改造的组织实施负主体责任，认真做好“城中村”改造的数据统计、改造计划、宣传动员、组织实施、矛盾化解、拆迁安置等相关工作。根据市政府下达的目标任务，制定具体的阶段性工作目标，落实相关政策和保障措施，及时上报有关拆迁计划和推进情况，确保辖区内“城中村”改造任务圆满完成。
（三）分类运作原则。除各区自行开发运作改造外，对“城中村”中其他一些可以通过市场运作的改造建设项目，可通过地块招、挂、拍方式选定“城中村”改造的投资商，实现改造投资主体多元化。
三、目标任务
目前，我市市区快速内环50平方公里以内有“城中村”40个（行政村），总用地面积391公顷；村民住宅22414户，建筑面积386.33万平方米；涉及崇安、南长、北塘、滨湖、新区5个区共9个街道。其中,第一类，列入片区（新城）改造的为87.6公顷；第二类，地块已出让有建设项目的为43.1公顷；第三类，规划用于市政及公用设施的为81.9公顷；第四类，用于腾地拆迁安置房建设的为65.55公顷，地块可出让的为112.85公顷。这些“城中村”普遍存在建筑安全隐患突出、环境脏乱差、市政设施不配套、治安混乱等问题，造成了诸多的社会隐患和城市问题，成为城市现代化发展的严重障碍。根据市委、市政府关于“加大投入、扩大内需、改善民生”的重大决策，结合城市建设发展实际，力争2009年春节前各区在所属各街道实质性启动一个改造项目（可选择规划用作腾地拆迁的“城中村”）；2009年底完成一个改造样板区，并完成“城中村”拆迁量的40％；至2010年底，市区要基本完成快速内环50平方公里以内所有“城中村”拆迁改造任务。
四、实施和保障
“城中村”改造涉及面广、任务重、要求高，各级和各有关部门要明确工作任务，完善工作体系，充实工作力量，创新工作思路，强化工作责任，确保各项目标任务的圆满完成。
（一）加强组织力量。市政府成立由分管副市长任组长，市规划、建设、国土、财政等部门组成的领导小组，对“城中村”改造实施统一领导，实行目标管理考核，并定期进行督查指导。各区政府要成立相应工作机构，安排专门人员，研究细化方案，搭建实施平台，落实操作措施，发挥区属多种资源在“城中村”改造中的组织协调作用。通过上下联动的工作机制，确保“城中村”改造的有力推进。
（二）强化资金保障。各区要专门组建“城中村”改造投融资平台，所涉“城中村”土地经营收益，专项用于各区平衡改造资金，对仍有资金缺口的，由市统一协调。市政府按照拆除面积150元/平方米标准设立“城中村”改造奖励资金，由市建设局、规划局按拆迁进度定期考核确认，市财政局统一支付。此改造奖励资金仅适用崇安、南长、北塘、滨湖四区的上述第四类“城中村”改造项目
（三）创新工作思路。“城中村”改造必将涉及大量的村民住宅拆迁，各区政府要将“城中村”改造拆迁纳入重点工程拆迁工作范畴，在坚持货币拆迁政策的前提下，进一步创新工作思路，落实操作措施，使安置方式更加灵活多样，确保重点保障对象得到妥善安置。
（四）加快拆迁安置房建设步伐。根据“城中村”拆迁数量，结合今后两年安置房建设任务，抓紧确定上报“城中村”安置房建设规模，尽快落实安置房项目用地范围和规划设计工作，为整村拆除的推进创造有利条件。原计划于2009年春节后开工建设的安置房全部提前至春节前开工。各区要充分发挥政府主导作用，推进腾地拆迁市场化步伐，想方设法突破资金瓶颈；鼓励改制后的新经济组织（村民集体经济改制成股份制经济组织）作为改造主体，参与安置房建设，拓宽实施平台，加快建设进度，确保满足“城中村”改造拆迁安置的需求。
五、积极宣传引导。“城中村”改造是一项事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，牵涉面广、影响面大的社会系统工程。全市各级要充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体和基层各类宣传阵地的积极作用，利用多种形式，加大“城中村”改造工作的宣传力度，激发社会各界对“城中村”改造的关注和参与热情，踊跃为“城中村”改造工作献计献策，争取“城中村”村（居）民及社会各界的理解和支持，为“城中村”改造创造良好的舆论环境和社会环境，确保全市“城中村”改造工作的顺利进行。
