山东省不动产登记规范化建设实施意见
【发布日期】2017-9-19
鲁国土资字〔2017〕301 号
山东省国土资源厅
关于印发山东省不动产登记规范化建设实施意见的通知
各市国土资源局：
为贯彻落实全省不动产登记规范化建设安排部署，进一步规范不动产登记行为，提高登记质量和服务水平，省国土资源厅研究制定了《山东省不动产登记规范化建设实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。
山东省国土资源厅
2017年9月19日
山东省不动产登记规范化建设实施意见
为进一步规范全省不动产登记工作，促进提速、提质、提能、转作风，根据《物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范（试行）》等有关法律法规及文件政策的规定，结合我省不动产登记工作实际，制定本实施意见。
一、目标任务
全面开展不动产登记规范化建设的目标任务是：深入推进不动产登记机构建设，建立健全各项规章制度，推行不动产登记业务流程标准化，强化不动产登记技术支撑，创新不动产登记服务举措。2017年底前，全省不动产登记实现“四统一”，省级不动产登记平台投入使用，所有市县接入部、省平台并实现新增数据实时汇交，各级不动产登记机构建立健全高效、安全的工作流程和机制体制。2018年底前，全省不动产登记存量数据汇交完成，形成省、市、县三级不动产登记数据网络，有效服务于有关部门行业管理和全省经济社会发展形势分析。实施省级不动产规范化窗口建设工程，全面提升不动产登记服务质量。通过创建一批不动产登记规范化建设和便民利民示范窗口，推动全省不动产登记工作程序更加规范，技术更加先进，登记更加高效，服务更加优质，切实保护不动产权人的合法权益，提高政府管理和服务水平，为建立完善产权保护制度和促进全省经济社会发展提供基础支撑。
二、工作内容
（一）机构建设
1.健全机构组织。规范不动产登记机构建设，明确组织架构和领导班子，人员划转及时到位、落实到岗，合理设置不动产登记岗位，明确各岗位职责范围和人员配备要求，确保各项业务有序开展，责任到人。
2.落实不动产登记职责。不动产登记职责整合到位，与其他有关部门的交易、审批等职责边界清晰、分工合理、权责一致，申请、受理、审核、登簿、发证等职责完整，全面落实法定职责，依法登记。
3.加强队伍建设。登记工作人员配备充实，专业结构、学历结构、年龄构成合理，人员的专业技术与业务能力与岗位职责相适应。制定周密的管理制度和培训学习计划，定期组织开展政治理论、廉洁勤政和不动产登记相关法律法规等方面的培训学习，不断提高工作人员的政策理论水平和业务工作能力。采取有效措施充分保障登记人员的工作待遇，维护登记人员的合法权益。
（二）制度建设
4.优化业务制度。依据国家有关法律法规和规章规范，研究制定不动产登记工作手册、业务办理指南（办事明白纸）、预售合同备案、权调审核、应急预案、预警信息报告、档案管理、数据整合、系统使用规则、信息查询、因继承（受遗赠）登记等方面的规章制度，以及历史遗留问题的处理办法。
5.完善管理制度。结合各地实际研究制定工作人员守则、党风廉政、考核管理、一次性告知、限时办结、AB角岗位、卫生管理、安全管理、印章管理、公文管理、证书管理、资产管理以及信息安全、责任追究等方面的工作管理制度。
（三）窗口建设
6.合理设置窗口。充分考虑本地区业务规模、服务人口、网点布设等要求，统筹确定不动产登记场所，满足群众登记需求。登记场所要具备业务办理、等候休息区以及相关配套服务等基本功能，合理安排受理、审核、登簿、发证、查询及收费窗口数量。协调邀请税务、银行等相关部门入驻设立便民窗口。探索流动窗口设置和在房产中介、银行等业务联系密切的单位机构设置服务窗口。针对招商引资重大项目、出国、上学等特殊群体开通绿色通道，缩短办理时间。
7.完善便民设施。不动产登记场所干净整洁，宽敞明亮，标识清晰，场所内配备服务导询台、业务办理叫号机、LED显示屏、自助查询机等便民设施，开通网上预约、在线进度查询、证书查验等服务功能。登记窗口张贴不同类型登记业务所需材料、办理时限和收费标准，公开服务承诺，公布投诉渠道，摆放办事指南、填表样式等材料。
（四）业务建设
8.规范登记流程。制定详细的不动产登记业务规范，明确每种不动产登记类型的办理依据、适用范围、申请主体、申请材料、办理流程、办理时限、审核要点、收费标准等。按照不动产登记的法律法规进一步优化业务流程，不得进行强制预约摇号，对于没有依据的审核、备案、批准、核准以及确认等前置条件，一律不得纳入不动产登记业务流程。
9.及时采集预售商品房合同备案信息。落实《城市房地产管理法》的有关规定，开展商品房预售合同备案工作。强化部门间信息实时共享，做好预售商品房合同备案信息管理工作。及时建立预售楼盘信息，录入不动产登记信息系统，确保预告登记、预查封登记等业务正常开展。
10.组织做好不动产登记权籍调查。委托有资质的单位承担不动产登记权籍调查工作，实行市场化运作。严格按照《不动产单元设定与代码编制规则》的规定进行不动产单元设定与编码，并确保不动产单元编码的唯一性。落实《不动产权籍调查技术方案》要求进行权籍调查成果审核工作，实时更新权籍调查数据库，确保图形、数据的准确、现势、有效和安全。
11.严格落实受理审核岗位责任。加强不动产登记受理、审核岗位管理，落实当场告知、一次性告知等受理要求。建立两审制度和审核责任制度，受理初审后由审核人员进行一次性审核并签章，审核人员对审核结果终身负责。建立会商制度，对疑难复杂问题进行集体研究决策，合理化解审核风险。
12.规范登簿行为。建立完善电子登记簿管理制度，明确审核后登簿要求，严格设置登簿和浏览查询权限，登簿结果未经变更程序不得进行修改，确保登簿的时效性和严肃性。严格做到权属认定正确，界址面积准确，登记类型无误，簿证表册填写正确、规范、无遗漏，前后表述一致，坚决杜绝违规登记情况的发生，确保登记错误率控制在合理范围内。
（五）信息化建设
13.做好登记信息系统建设和平台接入工作。根据各地不动产登记工作需要，完成不动产登记系统开发建设，保证功能健全齐全，统计分析准确，数据维护便捷，有效支撑不动产登记业务办理。权籍调查系统能与登记数据库信息即时联动。按要求接入国家和省级不动产登记信息管理平台，采用专用网络，保证信息安全，数据上传方式和质量符合有关要求。
14.积极推进数据整合建库工作。坚持“完整、一致、规范”的原则，以不动产登记簿为核心，以宗地、宗海为基础，以不动产单元为基本单位，开展数据整合及数据库建设，形成空间参考一致、数据关联关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库，按时完成省厅部署的存量数据整合建库和汇交任务。
（六）档案管理
15.开展资料移交接收工作。会同有关部门、单位制定原不动产登记档案资料移交计划并推动实施，在完成登记簿、权属来源证明材料、登记原因证明文件以及有关登记申请、审核等原始纸质材料和电子资料等资料档案移交工作的基础上，进一步做好接收资料档案的整理工作，及时开展分类、清理、扫描和归档入库工作。
16.做好档案管理工作。登记业务办结后及时将登记资料扫描归卷归档。档案资料材料齐全，装订整齐，档案封面、目录、编号等正确无误。建有不动产登记系统框架内的档案管理系统，完善电子档案管理、查询功能。纸质档案应有专门的库房存放，配备防水、防火、防盗等装置，库房管理制度完善。
17.加强证书（证明）管理。不动产登记证书（证明）由专人负责管理，建立专门台账，准确记录证书（证明）的申领、编号、作废等情况。对污损作废证书（证明），及时将其编号通过证书管理系统上报，并妥善处置，确保不外流。发现伪造证书（证明）的，积极向公安部门报告，配合做好相关工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导
各地要站在保护权益、促进发展、维护稳定、服务群众的高度，切实加强不动产登记规范化建设的组织领导，成立由主要领导任组长的不动产登记规范化建设领导小组。要全面梳理分析当前工作中存在的问题和不足，明确工作思路，制定工作计划，统筹工作安排，不断推动不动产登记规范化建设工作全面开展。
（二）保障工作和人员经费
积极争取当地党委、政府支持，加大对不动产登记建设与发展所需经费的投入，用于不动产登记中心规范化建设，着力把不动产登记中心打造成展示政府形象的窗口，便民、优质、高效的政务服务平台。
（三）严格检查考核
省厅将按照《山东省不动产登记规范化建设实施意见》要求，对各地工作开展情况进行督导检查，检查结果在全省通报。对工作推动有力、成效显著的市、县（区），将列为全国和全省不动产登记便民利民窗口推荐对象，在全省推广先进经验。
（四）落实责任追究
各地要高度重视不动产登记规范化建设工作，明确责任主体，细化责任分解，强化责任意识，建立健全责任追究制度，对不动产登记规范化建设各项要求落实不到位，工作不认真，敷衍应付，进展缓慢的，省厅将进行批评约谈。对违反国家和省的有关规定、玩忽职守，给他人造成损害的，依法追究相关责任人的责任。
